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不法集资“猛药”施行半月,基层明确“牵头部门”难题何解?

发布时间:2021-05-18 20:40   来源:    作者:

从酝酿到落地历经5年,遭喻为应对不法集资乱象一剂“猛药”的国家级行政法规——《防范和处置不法集资条例》(下称《条例》)在全国范围内正式施行已过半月,《条例》的地方落实亦拉开序幕。

“我们只是遭明确为处置不法集资牵头部门,尚无其他任操作”,张元(化名)是东北某县人民政府金融工作办公室的工作人员。5月12日前后,他所在的办公室向县委机构编制委员会递交了一份关于增加该县政府办公室主要职责、增设内设机构和增加人员编制的请示。目前还没有拿到批示。

张元还谈起了他们的情况,一方面,这几年当地不法集资案例比较多,涉及的金额也比较高;另一方面,他们单位参与不法集资防范与处置的人员较少,借调人员多为事业单位编制,“我们现在是行政和事业混岗使用。”当前张元他们面临的这种情况并不鲜见,特别是金融监管机制原本就薄弱的地区。因此,随着《条例》下发、施行,部分地方防范和处置不法集资县级人民政府牵头部门的基层工作人员感到有些吃力。

2020年12月21日,在国务院第119次常务会议上《条例》获得通过;今年2月10日,《条例》全文公布,并于5月1日起施行。《条例》第5条要求“县级以上地方人民政府应当明确防范和处置不法集资工作机制的牵头部门(简称为‘牵头部门’)”;同时,《条例》第2条也提出,“不法集资的防范以及行政机关对不法集资的处置,适用本条例。”

防范和处置不法集资这场攻坚战,县级以上地方人民政府的行政机关是“主角”,能否真正实现“一杆子捅到底”的效果、建立起防范不法集资长久藩篱,关键在基层。然而,据记者了解,当前一些县基层(特别是一些属于事业单位编制的基层处非人员)围绕“牵头部门”存在的疑问和困惑却不少。

“牵头部门”地位重要,绝不仅是工作机制上“牵头”

就在5月12日同一日下午,广东省人民政府正式发布《关于确定广东省防范和处置不法集资工作机制的牵头部门的公告》。按照规定,广东省金融监管局遭明确为该省防范和处置不法集资工作机制的牵头部门,并依法履行有关职责。几乎与此同时,该省的仁化县人民政府也就县一级明确的防范和处置不法集资工作机制的牵头部门,向社会进行了公示。

按照《条例》第38条的要求,“各省、自治区、直辖市可以根据本条例制定防范和处置不法集资工作实施细则。”

据张元介绍,明确牵头部门之外,地方还需要完成的其他具体工作,例如出台实施细则、组建执法队伍、培训考核执法证、开立罚没账户以及形成制式文本等。“不同于一线地区,现在其他省里能把各县的牵头部门明确下来就不容易了。”他说道。

而从当前向社会公示情况看,《条例》正式施行半月以来,全国省一级别,广东地区正式明确了防范和处置不法集资的牵头部门,云南出台了实施细则的征求意见稿,其他省份目前还没有官宣的“动静”。

中央财经大学法学院教授、北京金融风险管理研究院副院长郭华告诉新京报贝壳财经记者,《条例》所规定的牵头部门,绝不仅仅是在工作机制上“牵头”,还拥有对涉嫌不法集资的调查处置、实施强制措施以及开出行政罚单的权力或手段,因此不同于一般意义上的仅牵个头、但不履行实际职能的部门。

郭华刚刚编著了一本题为《防范和处置不法集资条例解读与适用指南》的书籍,同时,天卓国际,他也曾参与《条例》的征求意见稿、修改稿以及草案的讨论与研究撰写。当前各地方对牵头部门的明确,成为他近期的关注点,并且在其看来,《条例》中所规定的牵头部门对于地方防范化解风险、保护群众合法权益,具有重要意义。

行政机关还是事业单位?编制难题成为基层确定“牵头部门”亟待解决的问题

自《条例》于今年春节前发布以来,记者注意到,各地处非人员关注点和讨论集中在“牵头部门”以及谁来担任“牵头部门”这一问题上。

2019年政府机构改革后,张元所在的县政府政策法规科加挂了县金融工作办公室的牌子。今年的3月29日,他收到了该省金融监督管理局下发的《关于明确防范和处置不法集资工作牵头部门的通知》。在这则目前没有向社会公众“官宣”的文件中,该县政府研究确定了张元所在的县政府政策法规科,作为该县防范和处置不法集资工作机制的牵头部门,上报市金融工作办公室。

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